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汴禹政办〔2017〕9号关于印发禹王台区碧水工程行动计划 (水污染防治工作方案)的通知
编辑日期:2017年03月15日  编辑:不详  阅读次数:  来源:原创  [ 关 闭 ]





汴禹政办〔2017〕9号

禹王台区人民政府办公室
关于印发禹王台区碧水工程行动计划
(水污染防治工作方案)的通知

各乡人民政府,各街道办事处,精细化工产业集聚区管委会、物流园区管委会,区直各单位:
    《禹王台区碧水工程行动计划(水污染防治工作方案)》已经区政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。



2017年3月14日      




禹王台区碧水工程行动计划
(水污染防治工作方案)

    为全面贯彻《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》(国发〔2015〕17号),以及分解落实《开封市人民政府关于印发开封市碧水工程行动计划(水污染防治工作方案)》(汴政办〔2016〕159号)任务要求,改善开封市水环境质量,补齐水环境质量差的短板,助力开封市全国文明城市创建和小康社会建设,结合禹王台区实际,制定本行动计划。
总体要求:深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以改善水环境质量为核心,统筹地表水、地下水、饮用水、城市河流等水体,坚持节水优先、源头控制、系统治理,重点推进重污染水体治理和良好水体保护,带动一般水体水质提升,加强部门联动与分工协作,全面开展治水提质攻坚战,确保全市水环境质量持续改善,为开封市全国文明城市建设提供良好的水环境保障。
    基本原则:一是优化发展战略,治转并重。随着工业化和城镇化进程的进一步加快,依托“郑汴一体化”带来的发展机遇,在紧抓经济发展方式转变、产业结构调整的同时,兼顾资源环境的保护和环境污染治理。二是坚持水陆统筹,系统治理。协同推进陆上污染源控制、环境流量保障和水生态修复,推进工业、生活、农业污染源系统治理,协同推进水污染防治、水资源管理和水生态保护。三是明确责任考核,细化目标任务。明确各(乡)办和各相关部门职责,落实考核指标,多部门分年度有计划的完成目标任务;实施奖优惩劣,任务层层落实,形成全区上上下下各部门齐心协力保护水环境的好氛围。四是强化环境监管,促进全民参与。落实和完善监管污染物排放的环境保护管理制度,将环评、监测、联防联控、总量控制、区域限批、排污许可等环境保护管理制度落到实处,严格环境执法和行政监管;同时加强信息公开,提升公众环境保护意识,鼓励社会各界资金和科技支持环保产业。
    主要目标:到2016年,我区药厂河、惠济河段水质达到目标考核要求。
    一、深化工业污染防治
    (一)加快产业结构调整
    依法淘汰落后产能。依据部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录、产业结构调整指导目录及相关行业污染物排放标准,结合开封市水环境质量改善要求及产业发展情况,制定并实施分年度的落后产能淘汰方案,推进高耗水、高污染企业搬迁改造。重点对化工、农副食品加工等重点污染行业进行排查,淘汰污染重、工艺技术及生产设备落后的企业。(工信委牵头,发改委、环保分局参与,各(乡)办负责落实。以下均需各(乡)办落实,不再列出)
    优化产业发展。大力发展水资源消耗相对较少、水环境影响相对较小的现代服务业、战略性新兴产业、都市现代农业,推动非金属矿物制品业、农副食品加工业、化学原料和化学制品制造业等制造行业向集群化、智能化、绿色化、服务化转型升级。(工信委牵头,发改委、环保分局参与)
    严格环境准入。严格落实关于深化建设项目环境影响评价审批制度改革的实施意见,针对重点开发区、禁止开发区等区域的不同功能,以及生态红线区、水污染防治重点控制区的生态环境特征和环境承载能力,分区分类实施差别化环境准入政策。严格控制影响药厂河、惠济河段水质的污染物总量。新建、改建、扩建涉及水污染物排放的工业项目,应进入精细化工产业集聚区,并满足水环境质量以及污染物总量控制要求,符合工业企业环境准入规定。(环保分局牵头,城管局参与)
    (二)推进重点污染行业治理
    专项整治重点污染行业。全面排查化工、农副食品加工等重点污染行业,并进行专项治理,明确清洁生产改造的任务、措施、完成时间、责任人等,2016年底前,完成清洁生产改造任务的10%。新、改、扩建上述行业建设项目实行主要污染物排放等量或减量置换。2017年底前,毛皮制革行业实施铬减量化和封闭循环利用技术改造,制药行业(抗生素、维生素)实施绿色酶法生产技术改造。(环保分局牵头,工信委、发改委参与)
    深化企业污染治理。辖区建成区内未实现水污染物达标排放的工业企业应予以停产关闭或搬迁至产业集聚区,污水统一收集,统一处理。各(乡)办全面排查装备水平低、环境保护设施差的“小、散、弱”工业企业。2016年底前,全部取缔不符合国家和我省产业政策的塑料加工、农药等严重污染水环境的生产项目。定期排查“八小”企业,发现一家关闭一家。(环保分局牵头,工信委、发改委参与)
    推动重污染企业退出。全面排查辖区建成区内现有原料药制造、化工等污染较重的企业,推动污染企业退出市区及城市周边,入区发展,集中治污。(环保分局牵头,工信委、发改委参与)
    (三)抓好精细化工产业集聚区工业污染防治
    强化产业集聚区污染集中治理。加快推动对产业集聚区总体规划、土地利用规划、城市总体规划、生态环境规划、区域公共服务基础设施规划进行合并,同步开展产业集聚区规划环评修编工作。强化规划环评与项目环评联动机制,对不符合规划环评要求的项目不予审批。产业集聚区内工业企业废水未达到集中处理要求的,必须经预处理达到集中处理要求。2016年底前,精细化工产业集聚区实现管网全配套,污水全部进入建成的污水集中处理设施,同时安装自动在线监控装置,实现与环保部门联网。重点提高精细化工产业集聚区污水收集处理率。重点督促开封市精细化工园区污水处理厂增加收水量,提高运行负荷。将集聚区污水集中处理设施负荷率列入集聚区发展考核评价指标体系。(环保分局牵头,发改委、城管局、工信委、商务局参与)
    (四)优化空间布局
    合理确定发展布局、结构和规模。区域开发建设要充分考虑水资源、水环境承载能力,以水定城、以水定地、以水定人、以水定产,并符合城乡规划、土地利用总体规划和环境保护规划。(工信委、发改委牵头,环保分局参与)
    严格城市蓝线管理。在全区全面开展城市蓝线现状调查,新建项目一律不得违反城市蓝线管理要求,按照相关法律、法规和技术标准要求,非法挤占的要限期退出。(城管局牵头,环保分局、发改委参与)
    (五)促进循环发展
    强化工业循环用水。鼓励化工等高耗水企业废水深度处理回用。依托产业集聚区污水处理厂建设再生水回用配套设施,水质要求低的工业企业生产、园区绿化、生态景观等优先使用再生水。(发改委、工信委牵头)
    二、推进农业农村污染防治
    (六)防治畜禽养殖污染
    根据法律法规和水环境质量达标要求,科学调整辖区畜禽禁养区、限养区范围,列出禁养区现存的养殖场名单,于2017年底前实现关停或搬迁;控制限养区范围的现有养殖场规模,严格落实污染防治措施,推广畜禽养殖无害化畜禽粪便还田,或发展农村沼气。坚持种养结合,科学编制畜禽养殖产业发展规划,促进畜禽粪便污水等废弃物就地就近利用,充分考虑周边种植业对畜禽粪便的消纳吸收能力,合理调整优化畜禽养殖结构、布局和规模。督促现有的未配套建设粪便收集处理、综合利用、治理设施的规模化畜禽养殖场配套建设与养殖规模相适宜的粪便污水防渗防溢流贮存设施、粪便污水利用和无害化处理设施。自2016年起,新、改、扩建规模化畜禽养殖场要实施雨污分流、粪便污水资源化利用,并取得相应的环评审批。利用畜禽粪便生产生物有机肥、有机无机复合肥等新型绿色高效复合肥。畜禽养殖废水不得排入敏感水域和有特殊功能的水域,做到污染物“零排放”。(农林牧机局牵头,环保分局参与)
    (七)控制种植业污染
    减少农田化肥农药污染。要牢固树立”增产施肥、经济施肥、环保施肥”的理念,推进精准施肥、调整化肥使用结构、改进施肥方式、有机肥替代化肥。高度重视麦播基肥的足量施用,挖掘肥源,增加有机肥施用面积和施用量;在做好有机肥替代的同时,基施化肥依据不同产量水平和土壤肥力,按照”氮肥总量控制、分期调控,磷、钾肥依据土壤丰缺适量补充”的技术要求合理施用。积极落实河南省农业面源污染综合防治方案。开展农药使用量零增长行动,指导、鼓励农民使用生物农药或高效、低毒、低残留农药,推行精准施药和科学用药,推广病虫害综合防治、生物防治等技术。到2020年,测土配方施肥技术推广实现全覆盖,化肥利用率提高到41%以上,农作物病虫害统防统治覆盖率达到40%以上。
    控制农田面源污染。推进开封市平原种植业循环经济发展区建设。重点发展“种植—农产品加工—废弃物制有机肥/饲料”、“秸秆—饲料—养殖—有机肥/沼气”、“秸秆—食用菌”、“秸秆—工业产品”等循环经济产业链,发展绿色农业、有机农业和循环农业。(农林牧机局牵头,发改委、工信委、环保分局参与)
    (八)加快农村环境综合整治
    突出治理重点。优先治理循环经济试点村、农村新型社区、迁村并点区域、土地综合整治区域、交通枢纽周边,巩固并提升省级生态乡镇、生态村的各项设施建设,辐射周边农村区域生态文明建设。加强农业、农村区域的河岸、堤坝、湿地等设施整治建设,防止秸秆、生活垃圾等对水体造成污染。(城管局牵头,环保分局、发改委参与)
    推进农村生活污水收集处理。推进农村生活污水处理的统一规划、统一建设、统一管理。规模较大的村庄建设集中污水处理设施;居住分散的村庄建设小型人工湿地、无(微)动力处理设施、氧化塘等分散式污水处理设施;单户或联户通过化粪池、小型湿地、发酵池、沼气净化池、MBR(膜生物反应器)等对污水采取就地处理的分散处理模式。建立村庄生活污水治理设施长效管理机制,保障已建设施正常运行。(城管局牵头,发改委、环保分局参与)
    设置生活垃圾收集点,避免固体废物污染农村环境。积极开展农村固体废物综合利用和环境整治,本着资源化、减量化、无害化处理的原则,引导农民秸杆综合利用,推行“户分类、村收集、乡镇转运、区处理”的城乡生活垃圾一体化处理模式,控制生活垃圾污染对饮用水源水质的影响。到2020年,按照国家和河南省要求完成环境综合整治建制村指标。(环保分局牵头,城管局、农林牧机局参与)
    三、节约保护水资源
    (九)控制用水总量
    严格控制取用水总量。严格落实市、县行政区域取用水总量控制指标体系。对纳入取水许可管理的单位和其他用水大户实行计划用水管理。新、改、扩建项目用水要达到行业先进水平,节水设施应与主体工程同时设计、同时施工、同时投运。(发改委牵头,工信委、城管局、农林牧机局参与)
    (十)提高用水效率
    建立万元国内生产总值水耗指标等用水效率评估体系。结合最严格水资源管理考核,将节水目标任务完成情况纳入政府政绩考核内容。将再生水、雨水和循环水等非常规水源纳入水资源统一配置。到2020年,全区万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量比2015年分别下降30%。(发改委牵头,工信委、城管局参与)
    抓好工业节水。鼓励工业企业采用先进用水技术、工艺、产品和设备,提高中水回用率,开展节水诊断、水平衡测试、用水效率评估,加强对计量设施的监管,严格用水定额管理。加强化工、农副食品加工业、毛皮制革、酒、饮料和精制茶制造业等高耗水、重污染行业用水管理、节水技术改造及非常规水资源利用等措施。到2020年,化工、农副食品加工业、毛皮制革、酒、饮料和精制茶制造业等高耗水行业达到国内先进定额标准。(工信委牵头,发改委、城管局参与)
    加强城镇节水。禁止生产、销售不符合节水标准的产品、设备。推广普及先进适用的节水工艺、技术和器具,推进开封市向节水型城市发展,积极创建节水型单位(企业、小区),鼓励推行一户一表节水改造,推动建筑中水和污水再生利用设施建设。公共建筑必须采用节水器具,限期淘汰公共建筑中不符合节水标准的水嘴、便器水箱等生活用水器具。鼓励居民家庭选用节水器具。对使用超过50年和材质落后的供水管网进行更新改造,到2017年底前,公共供水管网漏损率控制在12%以内,到2020年,控制在10%以内。(城管局牵头,发改委、工信委参与)
    发展农业农村节水。加快推广节水灌溉技术,推广农作物节水抗旱技术。积极筹措建设资金,在安排中央、省、市财政小型农田水利设施建设补助专项资金项目、规模化节水灌溉增效示范项目时,指导推广应用渠道防渗、管道输水、喷灌、微灌等节水灌溉技术。通过加强计划用水和定额管理,全面普及计量设备,推行村镇集中供水,合理利用多种水源等,逐步提高农村生活节水水平。到2020年,全区农田灌溉水有效利用系数达到0.616以上。(农林牧机局牵头,发改委参与)
    四、加强饮用水水源保护
    (十一)保障农村饮水安全
保障农村水质安全,强化农村饮用水水源保护。落实乡镇集中式饮用水水源保护区划,建立水源水质监测预警机制,将乡镇集中式饮用水水源地纳入集中式饮用水水源地污染专项检查范围,开展执法检查。强化水质净化处理设施建设以及消毒设施设备安装、使用和运行管理。在地下水管径供水的影响半径范围内不得使用工业废水或生活污水灌溉,不得施用持久性或剧毒的农药,不得修建渗水厕所、渗水坑以及堆放废渣或铺污水管道,不得从事破坏深层土层的活动。集中式供水工程按要求配备安装水质净化和消毒设备。(环保分局牵头,发改委、城管局、卫计委参与)
    (十二)防治地下水污染
    分区域抓重点防治地下水污染。对精细化工产业集聚区等区域进行水污染排查,指导进行必要的防渗处理。垃圾填埋场严格按照建设规范建设、运行。2017年底前,加油站地下油罐应全部更新为双层罐或完成防渗池设置。(环保分局牵头,城管局、农林牧机局、工信委、商务局参与)
    五、深化重点流域治理
    (十三)推进城市河道环境综合整治
推进城市河道综合整治。实施水环境治理保护工程,坚持环境治理与生态优化并重,秉持“一年新变化、三年见成效、五年水更清”的总体目标,实施污染源头治理、河道清理、生态修复等措施,重点推进药厂河河道和城内河道截污和管网分流工程建设。(发改委牵头,住建局、环保分局、农林牧机局参与)
    六、全面保障水污染治理成效
    (十四)强化水环境质量目标管理
围绕水环境质量改善的目标,制定科学合理的水体达标方案。明确我区惠济河段的水质保护目标。重点关注我区惠济河段沿岸的一切排污单位,明确其污染防治措施及达标时限。对水质不达标的企业实施挂牌督办,必要时采取限产停产等措施。(环保分局牵头)
    (十五)深化污染物排放总量控制
    推进排污许可证核发工作。统计我区惠济河段涉水的重点污染源企业平煤集团开封市兴化精细化工厂、开封制药(集团)有限公司等排污许可证核发工作完成情况,2017年底前完成剩余企业排污许可证核发工作,促使排污单位采取切实措施,控制废水污染物排放的种类、和浓度,实现污染物排放总量控制。(环保分局牵头,发改委、工信委、城管局、农林牧机局参与)
    七、严格环境执法监管
    (十六)加大执法力度
    完善环保执法制度。各有关部门要根据法律、法规要求,严格履行本部门的环保法律义务和职责,充实环保执法人员,加强执法人员培训,不断提高环保执法水平。全面排查我区惠济河段流域水污染物排放标准的排污单位执行标准的情况。逐一排查工业企业排污情况,达标企业要采取措施确保稳定达标;对超标和超总量的企业予以”黄牌”警示,一律限制生产或停产整治;对整治后仍不能达到要求且情节严重的企业予以”红牌”处罚,一律停业、关闭。同时,严格项目审批制度,切实落实环境影响评价制度,对不符合产业政策、规划环评准入等要求的坚决不予审批。严格执法,坚决关闭”八小”企业,严防死灰复燃,严厉打击严重污染环境和破坏生态的行为,强化执法监督和行政监督,建立完善的执法工作程序和管理制度。(环保分局牵头,城管局参与)
    严惩环境违法犯罪行为。重点打击通过暗管、渗井、渗坑、灌注排放、倾倒有毒有害污染物废水、含病原体污水,篡改、伪造监测数据,或不正常运行水污染物处理设施,或未经批准拆除、闲置水污染物处理设施等环境违法行为。对造成生态损害的责任者严格落实赔偿制度。(环保分局牵头,城管局参与)
    八、明确和落实各方责任
    (十七)强化各级政府水环境保护责任
    禹王台区人民政府是实施本行动计划的主体,统筹推进各部门水污染防治工作。各部门积极推动行动计划实施,按要求制定本级水污染防治工作方案,不断完善政策措施,加大资金投入,统筹城乡水污染治理,强化监管,确保各项任务全面完成。确保我区惠济河段断面水质达标措施,明确年度目标,将治污任务逐一落实到汇水范围内的排污单位。(环保分局牵头,发改委、城管局参与)
    (十八)加强部门协调联动
    区政府组织建立由各(乡)办事处和各局委组成的水污染防治工作协作机制,定期会商解决重大环境问题。各相关部门要积极落实工作责任分工,及时制定具体方案,切实做好水污染防治相关工作,形成多部门齐抓共管的局面。区环保分局要加强统一指导、协调和监督工作,工作进展定期向区政府汇报。(环保分局牵头,各相关单位参与)
    (十九)落实排污单位主体责任
    各类排污单位要严格执行环保法律法规和制度,加强园区污水处理厂、农村污水处理设施、工业企业污水处理站等设施建设和运行管理,开展自行监测,落实治污减排、环境风险防范等责任。(环保分局牵头,工信委参与)
    (二十)落实目标责任考核要求
    各(乡)办及各局委分解落实我区水污染防治目标责任书中要求的目标任务,要切实履行党政同责、”一岗双责”,全力推进水污染防治工作,考核行动计划年度任务实施情况、目标完成情况,考核结果作为主管领导综合考核评价的重要依据。(环保分局牵头,组织部参与)












                                                         
 禹王台区人民政府办公室              2017年3月14日印发 

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