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汴禹政办〔2018〕1号关于印发禹王台区创建国家食品安全示范城市 工作方案的通知
编辑日期:2018年01月08日  编辑:不详  阅读次数:  来源:原创  [ 关 闭 ]


 

汴禹政办〔20181

 

禹王台区人民政府办公室

关于印发禹王台区创建国家食品安全示范城市

工作方案的通知

 

各乡人民政府、街道办事处、精细化工产业聚集区管委会、物流园区管委会、区直各部门,各有关单位:

根据开封市人民政府办公室《关于印发开封市创建国家食品安全示范城市工作方案的通知》(汴政办〔201799号)要求,经区政府研究,特制订《禹王台区创建国家食品安全示范城市工作方案》,现印发给你们,请认真贯彻落实。

 

 

201814日         

 

 

禹王台区创建国家食品安全示范城市

 

为全面提升食品安全整体保障水平,推动我区国家食品安全示范城市创建工作扎实有序开展,贯彻落实《国务院食品安全办关于印发国家食品安全示范城市评价与管理办法(暂行)和标准(2017修订版)的通知》(食安办〔201618号)和《河南省国家食品安全示范城市创建行动工作方案》(豫政食安委〔20163号)精神,根据《开封市创建国家食品安全示范城市工作方案》要求,结合我区实际,特制定本工作方案。

一、总体思路

全面贯彻落实党的十九大精神,将创建国家食品安全示范城市作为持续改善民生、推动产业转型升级和全面提升食品安全保障水平、促进放心消费的有力抓手和重要平台,实行高标定位、城乡同创,强力推进615+N(六大机制、十五项重点提升行动、一系列专项整治)体系建设工程实施,着力构建“党政同责、部门联动、全域覆盖、多元参与”的创建格局,确保不发生重大食品安全事故,本地生产的食品安全状况良好,群众对食品安全总体满意度稳步提升,共享食品安全幸福感。

二、基本原则

(一)党政同责,分级负责。区委、区政府成立了禹王台区创建国家食品安全示范城市工作领导小组(以下简称领导小组),统一领导和部署创建工作。领导小组下设办公室,负责创建工作具体组织实施。各乡、办事处和相关职能部门要严格按照区委、区政府统一部署,对照创建标准,建立强有力的创建工作保障和推进机制,高标准、高质量抓好创建工作的具体落实。

(二)以人为本,注重实效。牢固树立以人为本理念,把出发点和落脚点放在解决人民群众反映最强烈的突出问题上,放在健全完善食品安全保障体系上,以创建为契机,完善政策措施,健全体制机制,切实提升食品安全水平。

(三)突出重点,探索创新。把握食品安全关键环节,突出创建重点,推进监管体制机制、方式方法创新,积极探索食品安全监管新模式,提高监管效能,有效防范和应对食品安全风险。

(四)多方协作,形成合力。充分调动各相关部门的力量和资源,全员参与,社会共治,多角度、多层次、全方位开展创建工作。

(五)科学评价,群众满意。把社会认可、群众满意作为衡量食品安全工作的标尺,严格执行评价标准,引进第三方评价机构,确保评价结果客观真实,有效可信。

三、创建目标

通过开展创建工作,实现以下目标:

(一)食品安全状况良好。食品安全总体状况持续稳定在较高水平,尤其是粮食及粮食制品、食用油、蔬菜、水果、肉及肉制品、蛋、水产品、乳制品、保健食品等主要食品和专供婴幼儿及其他特定人群的主辅食品安全状况稳定在较高水平。不发生重大食品安全事故或影响恶劣的食品安全事件。

(二)食品安全工作落实到位。建立完善的食品安全监管体系;保障监管所需的人、财、物投入,建立食品安全财政投入稳定增长机制;行政监管执法实现全覆盖,有效整治食品安全隐患;食品行业依法诚信经营,产业健康发展;构建起食品安全社会共治格局。在全市食品安全考评中处于领先水平。

(三)社会和人民群众满意度高。社会各界对食品安全工作措施认可度高,对食品安全现状满意度高,总体满意度达到75%以上。

四、创建任务及责任分工

以《国家食品安全示范城市标准》为依据,以改善民生、推动产业转型升级为目标,坚持问题导向,强力推进615+N”体系建设工程实施。

(一)健全六大机制

1.健全党政同责管理机制。将食品安全工作纳入党委政府年度综合目标考核、地方综合治理和平安建设考核、领导班子及领导干部综合考核评价体系。健全考核评价与责任追究机制,实施重大食品安全事故“一票否决”。食品安全综合考核评议优秀,排名全市前列(区委区政府督查局、区综治办、各乡、各办事处负责)。

2.健全支撑保障机制。食品安全监管所需的人、财、物投入得到有效保障。区、乡(办事处)食品安全监管岗位设置与监管人员数量满足监管工作实际需要,达到每万人口至少3人。食品安全工作经费纳入同级财政预算,且增长幅度高于经常性财政收入增长幅度。其中,食品安全检验经费至少能够支持4/千人口·年的检测样本量。区、乡(办事处)食品药品监管队伍的办公业务用房、执法车辆、快速检测、执法取证、应急处置、通信交通等执法装备、设施配备达到相应建设标准要求(区财政局、区编办、各乡、各办事处负责)。

3.健全全程治理机制。紧盯从农田到餐桌各个环节,推动企业实施食品安全良好生产规范,落实食品安全追溯责任。不断加大食品安全风险监测和抽验力度,建立完善跨部门、跨区域的案件协查、信息共享等协调联动机制,严厉打击各类侵害人民群众身体健康的食品安全违法违规行为,推动监督执法全覆盖(区农林牧机局、区食药监局、区卫计委、辖区派出所按职责分工负责)。

4.健全信用监管机制。强化食品生产经营主体责任意识,督促企业严格落实培训考核、风险自查、产品召回、全过程记录、应急处置等管理制度,加强覆盖生产经营全过程的食品安全管控措施。建立并完善食品安全诚信管理制度,将食品生产经营相关单位、法人、个人的食品安全信用信息全面纳入社会诚信范围,全面、准确记录各类食品生产经营者食品安全信用信息并及时更新、公示。在金融、土地、许可等各领域联合惩戒食品安全失信行为。推进行政执法信息公开,确保食品安全检查、抽检、处罚等信息及时、全面向社会公布(区发改委牵头,区工信委、区工商分局、区农林牧机局、区食药监局配合)。

5.健全预警应急机制。组织实施全区食品安全风险监测计划,加大风险监测评估力度。推进部门间风险监测、评估和监督抽检信息共享,用好互联网、大数据,加强风险监测结果通报与会商研判,为风险防控提供技术支持。修订《禹王台区食品安全事故应急预案》,进一步明确部门责任,完善应急装备,充实应急处置专家库和应急救治队伍,组织开展应急培训和演练(区食安办牵头,区卫计委、区农林牧机局、区质监分局、区食药监局配合)。

6.健全社会共治机制。加强食品安全宣传,做好舆论监督,营造良好舆论环境。举办“食品安全宣传周”等系列活动,运用微信、微博、移动客户端等新媒体手段加大食品安全公益、科普宣传力度。强化食品安全科普网点建设,推进食品安全科普工作队伍建设和示范创建,提高公众食品安全科学素养。通过多种形式开展学生食品安全教育。加强投诉举报体系能力建设,畅通投诉举报渠道(区委宣传部牵头,区食安委各成员单位配合)。

(二)实施十五项提升行动

1.实施产地环境污染治理提升行动。加大环境污染治理力度,有效降低污染物排放对食品安全的影响。严格控制在优先保护类耕地集中区域新建有色金属冶炼、化工、焦化、电镀、制革等行业企业,现有相关行业企业要采用新技术、新工艺,加快提标升级改造步伐(区环保局牵头,区发改委、区工信委配合)。积极实施化肥、农药零增长行动,深入开展耕地质量保护与提升工程,推进农业面源污染防治攻坚行动(区农林牧机局牵头,各乡、各办事处负责)。

2.实施食用农产品源头控制提升行动。强化农业生产全过程标准化管理,推动农业标准化示范基地建设,不断提高无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志(“三品一标”)总量规模和质量水平,力争2017年年底新增6%,三年新增20%。大力推进高毒农药定点经营、实名购买制度,严厉打击非法添加有毒有害物质和假劣农资行为。加强重点农产品质量安全风险评估和监测预警,完成全年农产品定量检测任务(区农林牧机局、各乡负责)。

3.实施畜禽水产品安全提升行动。以畜禽水产品养殖、投入品管理、产地准出、畜禽屠宰四个环节为监管重点,严格落实畜禽水产品饲养主体责任,强化全过程监管,确保畜禽水产品质量安全。完善饲料、兽药等投入品生产过程、质量抽检、产品追溯等监管制度。加强产地检疫、屠宰检疫。严格执行定点屠宰制度,及时查处私屠滥宰行为。屠宰后动物废弃物、病死畜禽等按要求处置,及时查处屠宰、销售病死畜禽、未经检疫合格的食用动物及其产品等违法行为(区农林牧机局、辖区派出所负责)。继续深化瘦肉精、生鲜乳、水产品、牛羊肉、生猪屠宰等专项整治(区农林牧机局负责)。

4.实施集中交易市场规范提升行动。按照《开封市夜市经营管理办法(试行)》,坚决取缔非法夜市和马路市场(区市场发展中心、区综合执法局负责)。农贸市场要划行归市、分区分类管理,建立健全公示制度。经区政府批准的夜市,环境保持卫生干净。严格实行餐具统一消毒或使用一次性餐具,落实餐厨废弃物管理规定。督促市场开办者建立实施市场准入、退市、信息通报和质量保证金等管理制度,督促经营户规范经营(区市场发展中心牵头,区卫计委、区综合执法局、区食药监局配合)。

5.实施食品产业转型升级提升行动。主动适应供给侧结构性改革要求,围绕市场需求加快种植业结构调整,突出优质、安全和绿色导向,深入实施农业标准化战略(区农林牧机局牵头,各乡、各办事处配合)。根据我市促进食品工业健康发展的指导意见,推进食品工业结构调整和转型升级。打造食品加工产业集群,引导食品加工企业向主产区、优势产区、产业园区集中,加大技术改造支持力度,培育大型企业和名优品牌,引导食品产业优化升级,促进食品工业增品种、提品质、创品牌(区工信委牵头,区发改委、区财政局、区质监局、区食药监局配合)。

6.实施餐饮业质量提升行动。坚持源头严防、过程严管、风险严控,督促餐饮服务企业严格落实管理制度。加强对学校、网络订餐、小餐饮、农村聚餐、旅游景区、高速公路服务区等重点领域、重点场所的检查。中型以上餐饮企业(经营场所使用面积在150平方米以上)实行“明厨亮灶”,大力推动百年老店提档升级和“放心肉菜示范超市”创建等行动,打造特色小吃集聚区。鼓励发展“互联网+种植基地+净菜配送”等产业新模式(区食药监局牵头,区教文体局、区工商分局、区农林牧机局配合)。

7.实施“三小”治理提升行动。摸清“三小”(食品小作坊、小摊贩、小餐饮)底数和生产经营状况,完善基本信息库,实施综合整治,督促“三小”落实食品安全生产、生产原料购进使用、索证索票和生产经营人员持健康证上岗等制度(区食药监局牵头,区市场发展中心、区综合执法局配合)。提升经营管理规范化、制度化水平(区食品药品监管局负责)。各乡、各办事处有序布局,引导其进入固定场所集中生产经营。依法取缔无照(证)经营及不符合经营条件的“三小”(各乡、各办事处、区食安委各成员单位负责)。

8.实施学校食品安全提升行动。建立健全校园食品安全综合治理机制,实行食品安全校长负责制,落实学校食堂食品安全管理责任(区教文体局负责)。强力推进“互联网+明厨亮灶”工程,2017年年底前,城市建成区学校食堂“互联网+明厨亮灶”建设实现全覆盖;2018年年底前,全区学校食堂全部实现“明厨亮灶”建设(区教文体局牵头,区食药监局配合)。规范校园周边食品经营活动,重点加强对无证幼儿园、校园周边午托班、流动摊贩的监管力度,对达不到食品经营要求的,依法严厉查处,坚决禁止供餐服务,严防发生群体性食物中毒事件(区综治办牵头,区教文体局、区食药监局、区综合执法局、辖区派出所、区工商分局配合)。

9.实施农村食品安全综合治理提升行动。深入开展农村食品安全综合治理,重点排查治理农村及城乡结合部食品安全风险隐患,有针对性地强化长效机制建设。不断探索农村集体聚餐管理新机制、新办法,实现农村集体聚餐规范化管理全覆盖,农村集体聚餐备案管理率达到90%以上(区食药监局牵头,各乡、各办事处、区食安委各成员单位负责)。

10.实施检验检测能力提升行动。加强食品、农产品、食品相关产品检验检测能力建设。在目前基层食品药品监管所快速检验室检验能力及现场定性速测能力的基础上,积极争取条件,整合各乡、各办事处检验检测资源,建成综合性检验机构,提高基层检验检测能力(区食品药品监管局牵头,各乡、各办事处配合)。

11.实施执法监管能力提升行动。加强基层食品安全和农产品质量安全的监管机构与能力建设。按照《全国食品药品监管乡镇(街道)派出机构办公业务用房建设指导意见》(食药监财〔2014218号)和《全国食品药品监督管理机构执法基本装备配备指导标准》(食药监财〔2014204号)等文件要求,推动实现执法人员、业务用房、执法车辆、执法装备配备标准化(区食药监局牵头,区财政局、区编办、各乡、各办事处配合)。

12.实施餐厨废弃物处置提升行动。按照开封市餐厨废弃物管理的政策规定,主城区餐饮服务单位每日产生的餐厨废弃物全部进行集中收运处置,定期向社会公示餐饮服务单位的餐厨废弃物收集处置量。严厉打击制售地沟油等违法犯罪行为,确保不发生餐厨废弃物以“地沟油”等形式回流餐桌事件(区综合执法局牵头,区食药监局、辖区派出所、区市场发展中心、区环保局配合)。

13.实施信息化建设提升行动。依托“数字开封”,利用市级食品安全监管平台,加强舆情监测与评判,督促指导相关涉事单位及时回应社会关切,妥善处理突发舆情(区委宣传部牵头,区农林牧机局、区食药监局配合)。建立食品质量标识制度和食用农产品、食品生产经营可追溯制度。落实食用农产品、食品及原辅材料购进索证索票制度。探索建立农产品产地证明制度。鼓励大型食品批发市场、商场(超市)建立电子追溯系统(区食药监局负责)。

14.实施科普宣教提升行动。把食品安全法律法规和相关知识列入全区中小学课堂教育的重点内容,开展多种形式的宣传教育(区教文体局负责)。紧扣主题,立足实际,扎实开展好食品安全宣传周(区食药监局牵头,区食安委各成员单位配合)、3.15消费者权益日(区工商分局牵头,各成员单位配合)等集中宣传活动。强化与国家、省主流媒体的沟通协调,在市级主流媒体共建宣传栏目,加强正面宣传和引导,改善舆论环境和社会环境。充分运用现代信息技术,通过门户网站、微信公众号、手机短信等形式,开展全方位、多层次的宣传活动(区委宣传部牵头,区农林牧机局、区食药监局、区教文体局、区科技局、区科协配合)。加强食品安全志愿服务队伍建设,开展食品安全进社区、进学校、进农村、进企业、进机关“五进”活动,实现宣传教育全覆盖(各乡、各办事处、区食安委各成员单位负责)。

15.实施联合打击食品违法犯罪提升行动。加强行政执法与刑事司法的衔接,完善涉嫌犯罪案件移送、信息通报机制,解决食品安全违法犯罪案件取证难、移送难、入罪难以及检验认定经费、检验结论出具、涉案产品处置等问题,集中力量查办一批大案要案(区委政法委牵头,区检察院、区法院、辖区派出所、区农林牧机局、区食药监局、区质监分局配合)。

(三)开展N个集中治理活动

各乡、各办事处及区食安委各成员单位要按照上级要求、根据各自职责,围绕六大机制十五项提升行动,每年针对各自辖区和监管领域存在的问题和隐患,组织开展系列集中治理行动。重拳整治非法添加、超范围超限量使用添加剂、滥用农药兽药等农业投入品、制假售假、私屠滥宰等违法行为。每年年初由各部门制定方案,报区创建办统一汇总后,向社会公布,并组织督导,确保方案落实到位。

五、实施步骤

(一)动员部署(201712月初)

起草、出台我区创建方案及工作标准。区委、区政府召开动员部署大会,全面启动创建工作。

(二)组织创建(201712月初至201812)

各乡、各办事处及区食安委各成员单位负责对照市创建工作方案和考核评价标准,结合本辖区、本部门食品安全工作情况,出台具体方案,组织开展创建工作。

(三)考核评价(20191月至4)

迎接国家、省食安办、市食安办对我区创建工作的考核评价。

(四)总结阶段(20195月至6)

对创建工作进行总结,对有突出贡献的单位和个人进行表彰。

六、工作要求

(一)加强组织领导。成立禹王台区创建国家食品安全示范城市领导小组,加强对创建工作的组织、领导和协调。建立相应组织领导机构,将创建工作纳入重要议事日程,制定创建工作推进机制,明确职责分工,强化人、财、物保障,充分发挥部门合力,切实将各项创建工作措施落到实处,确保创建工作取得实效。

(二)严格落实责任。制定并进一步细化工作方案,层层分解任务、严格落实责任。建立工作台帐、信息通报制度,定期开展群众满意度调查,并以此促进工作整改,不断提升群众满意度。

(三)强化督查落实。区委区政府督查局拿出督查方案,区监察局出台问责办法,严格落实问责机制。建立周检查、旬讲评、月评比制度,采取明察暗访和集中检查的方式,加强对相关责任单位的效能监察,做到责任全覆盖、管理无漏洞、创建无死角。把创建工作完成情况作为考核干部、部门的重要依据。定期组织开展督导、检查和考评。对完成任务出色的单位和个人给予表彰奖励,对按要求完成旧市场和食品安全较大隐患生产经营聚集区改造升级的,区政府将采取以奖代补的形式给予奖励;对领导不重视、措施不落实或工作不力,延误整体创建工作进程的单位进行通报批评,造成严重失误的,严肃追究有关单位和个人的责任。

(四)深入宣传引导。广泛宣传创建活动,增进社会了解,凝聚社会共识,形成全社会支持创建、参与创建的良好舆论环境。要全面总结创建工作,提炼先进经验,充分发挥典型带动作用,推动我区食品安全保障水平不断提高。

 

附件:1.国家食品安全示范城市标准(修订版)

      2.禹王台区创建国家食品安全示范城市实施15

      提升行动责任分工表

 

                                              

 禹王台区人民政府办公室              201814日印发  



附件1:

国家食品安全示范城市标准(修订版)

 

一、食品安全状况持续良好

(一)近三年未发生重大食品安全事故,未发生引发国内外广泛关注、造成严重不良社会影响的食品安全事件。(否决项)

(二)当地群众食品安全总体满意度达70%,对创建工作的知晓率达75%,对创建工作的支持率达85%(否决项)

(三)食品检验量达到每年4/千人。其中,主要针对农药兽药残留的食品检验量不低于每年2/千人。(否决项)

(四)依法应查办的食品安全违法案件查办率达到100%,监督抽检不合格产品核查处置完成率达到100%,应公开的监督执法、行政处罚信息公开率达到100%(否决项)

(五)出台并实施落实食品安全党政同责要求的相关文件。地区、部门食品安全监管事权划分明确,不存在交叉重复或漏洞盲区。(否决项)

(六)创建城市要主动征集群众关心的食品安全问题,并且有效解决、及时反馈,让群众满意。(关键项)

二、党政同责落实到位

(七)党委政府高度重视。定期专题研究食品安全工作,完善双安双创工作机制,解决当地群众普遍关心的食品安全突出问题。将食品安全纳入党委政府年度综合目标考核(所占权重不低于3%)、地方党委政府领导班子及领导干部综合考核评价,实行食品安全事故一票否决。食品安全综合评议考核优秀,排名本省(区、市)前列。(关键项)

(八)统一权威监管体制完善。加强行政区域内各级食品安全委员会及食品安全办建设,综合协调、监督指导、督查考评等机制制度健全,各成员单位食品安全职责清晰。实行综合执法的地方,将食品药品安全监管作为首要职责。要完善乡镇(街道)食品安全监管体制,加强能力建设,确保事有人做、责有人负。基层协管员队伍健全,培训、考核及报酬保障制度完善。(关键项)

(九)落实四有两责市、县(区)、乡镇(街道)食品安全监管岗位设置合理、权责划分明晰,监管人员数量能够满足监管工作实际需要。县、乡级行政区域内全部科学划定食品安全网格,合理配备监管协管力量,建立健全工作制度,有效消除各类风险隐患。各级监管队伍的办公业务用房、执法车辆、执法装备、设施配备达到相应建设标准要求。市、县两级食品安全检验检测机构、市级食品安全风险监测机构达到相应建设标准及能力要求。(关键项)

加快建立职业化检查员队伍。依托现有资源建立职业化检查员制度,明确检查员的资格标准、检查职责、培训管理、绩效考核等要求。(鼓励项)

(十)纳入规划、保障经费。将食品安全工作纳入本级国民经济和社会发展规划,食品安全规划作为政府专项规划出台,将食品安全工作经费列入本级政府财政预算。(基本项)

(十一)科技创新能力提升。加强资源统筹,针对食品产业发展和安全监管面临的重大问题,开展科技共性和关键技术研发,强化科技成果转化和应用,加强科研人才队伍建设。支持培养企业创新领军人才,全面提升企业创新能力。(鼓励项)

三、食品安全源头治理有效

(十二)农产品质量安全得到保障。食用农产品种植养殖达到《国家农产品质量安全县考核办法》的有关要求,建立起有效的食用农产品产地准出和市场准入制度及衔接机制,种植、养殖过程中违法使用农业投入品等行为得到有效治理。行政区域内80%菜篮子产品主产县创建成为国家或省级农产品质量安全县。(关键项)

(十三)推进耕地污染源头治理。摸清耕地土壤污染的面积、分布及其对粮食和其他食用农产品质量的影响,开展耕地土壤环境质量类别划分,建立土壤环境质量类别分类清单。制定实施受污染耕地安全利用方案。污染严重耕地严禁种植食用农产品。落实大气、水、土壤污染防治行动计划,加强对重点行业、企业的环保执法。(关键项)

(十四)加强粮食质量安全监测与监管。严把粮食收购、贮存、运输关。对于不符合食品安全国家标准的粮食,经营者不得违规收购、贮存和销售,运输者不得违规运输。充足配备粮食烘干服务设施,防止霉变引发的食品安全问题。推动建立重金属等超标粮食处置长效机制。(关键项)

根据国务院食品安全办部署,开展粮食质量安全监测与监管、农药兽药残留综合治理和耕地污染源头治理试点,取得阶段性效果。(单设加分项)

(十五)肉类、蔬菜等重要产品信息化追溯体系建设初见成效。建成城市重要产品追溯管理平台。中央财政支持开展肉类、蔬菜流通追溯体系建设试点的城市,批发市场、标准化菜市场、超市以及学校、医院、中型以上餐饮企业等团体消费单位信息化追溯体系覆盖率达到70%并稳定运行;其他城市,基本建成肉类、蔬菜等重要产品追溯体系并稳定运行,覆盖率达到50%(基本项)

(十六)餐厨废弃物集中收集、资源化利用和无害化处理体系基本建立。餐饮服务单位每日产生的餐厨废弃物进入集中收集处理体系,集中收集处置单位定期向社会公示餐饮服务单位的餐厨废弃物收集处置量。及时发现并查处餐厨废弃物以地沟油等形式回流餐桌的案件。(基本项)

鼓励实现资源化利用。国家餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市按要求通过验收。(鼓励项)

(十七)食品产业集约化、规模化水平较高国家食品相关产业政策得到落实,食品规模化生产和连锁经营、统一配送程度较高。农贸市场等食品集中交易市场分布满足需求,农贸市场建设标准化率较高。(基本项)

出台专项支持政策或安排资金支持冷链物流基础设施建设。开展现代食品工业基地建设示范,带动食品产业转型升级和食品质量安全管理水平整体提升。(鼓励项)

(十八)大力培育食品品牌。加强品牌建设,保护和传承食品行业老字号,发挥其示范带动作用。食品企业将保证食品安全、诚信自律、对社会和公众负责融入企业精神、企业使命、企业形象、企业制度,营造良好文化氛围。(基本项)

四、严格实施全程监管

(十九)执行更严格的标准鼓励创建城市按照发达国家和地区更加严格的食品质量安全标准体系,对当地食品安全状况开展评估分析,有针对性地改进本地食品安全工作。(鼓励项)

加强食品安全标准跟踪评价和宣传贯彻培训(基本项)

(二十)加强智慧监管,运用大数据提升食品安全治理现代化水平。重点围绕行政审批、监管检查、稽查执法、应急管理、检验监测、风险评估、信用管理、公共服务等业务领域,实施互联网+”食品安全监管项目,推进食品安全监管大数据资源共享和应用,建立完善的监管对象数据库和高效的信息化监管系统,形成适应食品监管实际需要的信息化监管能力,实现机器换人(关键项)

(二十一)严格食品生产经营者现场检查。实施标准化现场检查制度,实现现场检查规范化、监管信息公开化。对食品生产经营者、食品添加剂生产企业开展风险等级划分,科学制定市、县级检查计划,确定检查项目、频次,对各类监管对象进行日常监督检查、体系检查和飞行检查,实现现场检查全覆盖。(关键项)

(二十二)强化抽样检验市、县级食品安全监管部门承担本行政区域内具有一定规模的市场销售的蔬菜、水果、畜禽肉、鲜蛋、水产品、等产品中农药兽药残留抽检任务以及小企业、小作坊和餐饮服务单位抽检任务。全面掌握本地农药兽药使用品种、数量,特别是各类食用农产品种植、养殖过程中农药兽药使用情况,制定的年度抽检计划和按月实施的抽检样本数量要结合群众关心的食品安全问题,能够覆盖全部当地生产销售的上述品种,每个品种抽样不少于20个。对不合格产品及时、全面开展上下游溯源追查,产品召回、处置等后处理工作及时彻底。按规定完成新收获和库存粮食质量安全监测、放心粮油检测抽检等任务。(关键项)

(二十三)提升监测报告能力食品污染物和有害因素监测网络覆盖所有县级行政区域并延伸到乡镇和农村,食源性疾病监测报告系统覆盖各级各类医疗机构。医疗机构发现其接收的病人属于食源性疾病病人或疑似病人的,应当按规定报告。卫生行政部门在调查处理传染病或者其他突发公共卫生事件中发现与食品安全相关的信息,以及接到与食品安全相关的食源性疾病病人或者疑似病人的报告信息,应当及时通报同级食品药品监管部门。(基本项)

(二十四)放心肉菜示范超市创建有力。创建城市至少完成1家示范超市创建。示范超市设立优质精品肉菜专柜,严把进货关。农业、食品药品监管等部门要按照示范超市公示的标准每月开展不少于1次的监督检查和监督抽检。(关键项)

(二十五)餐饮业质量安全水平明显提升实施餐饮业质量安全提升工程。获得许可证的餐饮服务单位全面推行明厨亮灶。落实网络订餐平台食品经营资质审核责任,完善网络订餐在线投诉和售后维权机制。托幼机构、养老机构、建筑工地、医院食堂等集中用餐单位的主管部门应当加强对集中用餐单位的食品安全教育和日常管理。卫生行政部门应当督促餐具、饮具集中消毒服务单位建立自查制度、落实生产过程质量控制措施,提高餐具、饮具集中消毒服务单位卫生安全管理水平。对本行政区域的餐具、饮具集中消毒服务单位每年至少开展1次覆盖全项目的检查。(关键项)

(二十六)学校校园及周边食品安全监管到位把校园食品安全纳入地方食品安全年度考核,列为平安校园创建校园及周边治安综合治理工作的考核内容。建立食品安全办、综治办、教育部门、公安机关、城市管理执法部门、食品安全监管部门等共同参加的学校校园及周边食品安全综合治理机制。实行食品安全校长负责制,将校园食品安全作为学校安全的重要内容,落实校园食品安全管理的主体责任。大力推进学校食堂、幼儿园食堂实时监控工作。(基本项)

鼓励积极开展学生营养改善行动。加强对贫困地区学生的营养干预。(鼓励项)

(二十七)本地行业共性隐患问题得到及时解决。风险隐患排查处置制度完善,能够通过明查暗访、投诉举报、检验检测等各种手段,主动排查、定期研判、及时处置本地出现的各类危害食品安全的行业共性隐患问题。十三五国家食品安全规划中提出的十类危害食品安全的潜规则和相关违法行为得到有效治理。(关键项)

(二十八)加大食品、保健食品欺诈和虚假宣传整治力度。进一步强化食品、保健食品生产、经营、进口单位的主体责任,明确并强化第三方平台经营者和相关方以及广告发布单位的法律责任。监管部门要按照区域为主、层级为辅的原则,加强监督检查,切实落实属地管理职责。(基本项)

二十九)加大城乡结合部和农村地区食品安全治理力度。深入开展农村食品安全治理,努力形成全方位、全环节、全覆盖的农村食品安全治理长效机制;全面实现农村食品安全突出问题和风险隐患治理工作目标,净化农村食品生产经营环境,切实提高农村食品安全保障水平。(基本项)

(三十)食品生产加工小作坊和食品摊贩管理规范。食品生产加工小作坊、食品摊贩监管地方性法规明确,监管职责清晰,全面纳入监管范围。对各类食品生产加工小作坊和食品摊贩等制定出台卫生规范,明确技术要求。加强政府服务,支持食品生产加工小作坊、食品摊贩等生产经营条件不断改善,引导其进入固定集中区域、规范管理。(基本项)

(三十一)食品相关产品监管严格加强食品相关产品的监督检查、风险监测和抽样检验,规范食品相关产品生产、经营、使用行为及标识标注,进一步加大对食品相关产品的执法打假力度。在大型食品相关产品生产企业全面推行危害分析与关键控制点(HACCP)体系。(基本项)

(三十二)应急处置及时高效食品安全应急处置体系健全,应急预案科学实用,市、县定期开展应急演练,并对演练过程和效果进行评估,各类突发事件得到妥善处置。食品生产经营企业制定食品安全事故处置方案,定期检查本企业各项食品安全防范措施的落实情况,及时消除事故隐患。建立健全舆情监测、研判、预警、报告、回应、评估与总结等工作机制和制度。各相关部门共同做好野生蘑菇中毒防控工作。(基本项)

(三十三)食品安全信息全面公开食品安全监管部门建立并实施食品安全信息公开制度,市、县级食品安全监管部门及时、全面、准确发布行政许可、现场检查、抽样检验、监管执法、行政处罚等信息,做到标准公开、程序公开、结果公开。(关键项)

五、严厉打击违法犯罪行为

(三十四)案件查办工作及时彻底。明确案件查办事权,完善案件查办制度,严格规范案件查办行为。对本地发现或外地通报的违法线索,及时、全面开展调查,依法作出行政处罚,严格执行处罚到人的规定,强化案件查办信息公开。涉嫌犯罪的按照有关规定及时移交公安机关,不得以罚代刑(关键项)

(三十五)行政执法与刑事司法有效衔接。完善政法委牵头、政法机关和食品安全监管部门共同参与的协调机制。贯彻落实《食品药品行政执法与刑事司法衔接工作办法》,有效建立地区间、部门间食品安全违法案件查办联动机制,做好涉案物品检验与认定、办案协作配合、信息共享、涉案物品处置等工作。及时将达到行政拘留等治安管理处罚标准或者涉嫌犯罪的案件移送公安机关处理。公安机关依法审查,对有犯罪事实需要追究刑事责任的及时立案侦查。市、县公安机关明确机构和人员负责打击食品安全犯罪,加强打击食品安全犯罪的专业力量建设,强化办案保障。对司法机关追究刑事责任的案件,各级监管部门要及时依法作出相应的行政处罚。(基本项)

六、企业主体责任全面落实

(三十六)落实食品安全自查制度。食品生产经营者应当建立食品安全自查制度,定期对食品安全状况进行检查评价。有发生食品安全事故潜在风险的,应当立即停止食品生产经营活动,并向所在地县级相关监督管理部门报告。(关键项)

(三十七)严格遵守许可条件和相关行为规范。依法应行政许可方能生产经营的单位,应全部取得许可证件,并持续符合许可条件。严格执行食品安全国家标准。鼓励企业制定并执行比食品安全国家标准或地方标准更严格的标准。严格执行国家食品生产通用卫生规范、食品经营过程卫生规范。行政区域内规模以上食品生产经营企业普遍实施良好生产规范、危害分析与关键控制点(HACCP)体系、食品安全管理体系和食品防护计划等国际通行的质量管理规范。食品生产经营单位应当依法依规公示相关信息。鼓励企业获得相关认证,鼓励出口食品生产企业实施内外销同线同标同质。通过认证的,可以在其产品包装上予以标识,认证机构应当依法实施跟踪调查并通报、公布。(基本项)

(三十八)落实食品安全追溯责任食品生产经营者全部依法建立并执行食品生产、销售、进货查验、出厂检验等各项记录制度,能够通过记录和查验有效实现追溯。鼓励企业采用信息化手段采集、留存生产经营信息,实行电子追溯。婴幼儿配方乳粉生产经营全面实现电子追溯。(基本项)

(三十九)从业人员管理制度健全。规模以上食品生产经营单位设置食品安全管理机构,明确分管负责人,配备食品安全管理人员,加强对其培训和考核。食品生产经营单位负责人、食品安全管理人员、主要从业人员每人每年接受食品安全法律法规、科学知识和行业道德伦理的集中培训不少于40小时。食品生产经营者应当建立并执行从业人员健康管理制度。从事接触直接入口食品工作的食品生产经营人员取得健康证明后方可上岗工作。(基本项)

(四十)集中交易市场管理规范。食用农产品批发市场、大型农贸市场开办者全面落实食品安全管理责任,建立并严格实施入场销售者准入和退市、检验、自查、主动报告、信息公示等制度,督促入场销售者依法依规从事销售活动。入场销售者主动落实食品安全主体责任,建立并严格实施进货查验记录制度,不得销售禁止销售以及来源不明的食用农产品。(基本项)

(四十一)规范处置畜禽产品废弃物。屠宰企业、肉类加工企业等单位应当按照规定单独收集、存放以及处理本单位产生的肉类加工废弃物或检验检疫不合格的畜禽产品,建立相关制度及台账,保存期限不得少于二年。(关键项)

(四十二)及时依法召回不安全食品。食品生产者通过任何方式知悉其生产经营的食品属于不安全食品的,都应当主动召回,相关食品经营者知悉后应当采取措施配合。食品经营者对因自身原因所导致的不安全食品,应当依法依规主动召回。食品生产经营者应当依法依规对退出市场的不安全食品采取处置措施,并如实记录停止生产经营、召回和处置不安全食品的相关信息。记录保存期限不得少于二年。(基本项)

七、社会共治格局基本形成

(四十三)食品安全诚信体系健全。政府建立并完善食品安全诚信管理制度,将食品生产经营相关法人和非法人组织、个人的食品安全信用状况全面纳入社会诚信体系范围,各类食品生产经营者食品安全信用信息全面、准确记录并及时更新,食品安全失信行为在金融、土地、许可等各领域得到联合惩戒。各监管部门建立信用信息管理制度、食品生产经营者信用档案及食品安全信用信息数据库,公开食品安全信用信息。将各类食品生产经营企业的行政许可、行政处罚、抽查检查结果等信息,通过相关信用信息系统统一归集、记录并予以公示。(关键项)

(四十四)推动建立食品安全责任保险制度。稳步扩大食品安全责任保险覆盖范围,保险赔付相关事前事中事后政策健全,应获赔付的消费者能够及时方便得到赔付。充分发挥保险的风险控制和社会管理功能,探索建立行业组织、保险机构、企业、消费者多方参与、互动共赢的激励约束机制和风险防控机制。(鼓励项)

(四十五)社会监督渠道畅通。开通网络投诉举报平台,设立统一的投诉举报电话,建成覆盖市、县的投诉举报业务系统,实现网络24小时接通,电话在受理时间内接通率≥90%,按法定时限回复率、有效处置率均达100%。鼓励食品生产经营企业员工举报违法行为,建立举报人保护制度。设立举报奖励资金,并及时兑现。(关键项)

当地新闻媒体应积极开展食品安全法律、法规以及食品安全标准和知识的公益宣传,弘扬正面典型,对食品安全违法行为进行舆论监督。充分发挥人大代表、政协委员、专家学者、新闻媒体、行业协会代表等各方面力量的作用,发现当地食品安全问题,监督企业主体责任落实情况和政府、食品安全监管部门履职尽责。(基本项)

鼓励和支持本地行业协会制定行规行约、自律规范和职业道德准则,建立健全行业规范和奖惩机制,主动发现解决本地行业共性隐患问题,引导和促进食品生产经营者依法履行不安全食品的停止生产经营、及时召回和处置义务,制定严于食品安全国家标准的团体标准。(鼓励项)

(四十六)加强消费者权益保护。鼓励地方出台措施,对事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的食品安全案件,适用简易民事诉讼程序或者其他方式支持消费者追偿;当地消费者组织对较大食品安全案件,通过公益诉讼渠道追偿。(鼓励项)

(四十七)食品安全风险交流及时有效。风险交流机制健全,按照科学、客观、及时、公开的原则,定期组织食品生产经营者、食品检验机构、认证机构、食品行业协会、消费者协会以及新闻媒体等,进行交流沟通。将食品安全纳入公民法制和科学普及、职业技能和学生课堂教育。建立新闻发言人制度,定期召开新闻发布会、新闻通气会,主动发布权威信息,及时解疑释惑。(基本项)

(四十八)公众食品安全素养较高。各级政府应当加强食品安全宣传教育,普及食品安全法律、法规、标准和知识,倡导健康的饮食方式,增强消费者食品安全意识和自我保护能力。社会公众和学生食品安全知识知晓率、行为形成率逐年提高。(基本项)

 

以上标准分值按百分制设置。关键项加基本项的合计分值为100分,关键项的分值≥50分,基本项的分值≤50分。鼓励项为加分项,分值≤16分。关键项的最低单项分值>基本项和鼓励项的最高单项分值。具体分值由各省级食品安全委员会按照上述原则在本省(区、市)《国家食品安全示范城市评价细则》中设置。

此外,对完成国务院食品安全办部署的专项试点任务的,每项单独加2分。

依据所在省(区、市)《国家食品安全示范城市评价细则》进行评价后,如果创建城市无被否决的情形,关键项单项得分率≥60%,总得分≥90分,视为达到标准要求。

 

附件2:
禹王台区创建国家食品安全示范城市
实施15项提升行动责任分工表
序号 行动方案 分管领导 牵头单位 配合单位
1 实施产地环境污染治理提升行动 杨锦诚 区环保局 区发改委
区工信委
区城管局
区卫计委
区农林牧机局
各乡办
2 实施农产品源头控制提升行动 程睿 区农林牧机局 区法院
区检察院
辖区派出所
区食药监局
区工信委
区工商分局
区质监分局
3 实施畜禽水产品安全提升行动 程睿 区农林牧机局 辖区派出所
区食药监局
区民宗局
4 实施集中交易市场规范提升行动 程睿 区市场发展中心 区食药监局
区农林牧机局
区卫计委
区工商分局
区国土分局
各乡办
5 实施食品产业转型升级提升行动 杨锦诚 区工信委 各乡办
区发改委
区食药监局
区工信委
6 实施餐饮质量提升行动 杜君 区食药监局 辖区派出所
区工商分局
区农林牧机局
区商务局
区市场发展中心
区卫计委
区质监分局
7 实施“三小”治理提升行动 杜君 区食药监局 辖区派出所
区城管局
区环保分局
区市场发展中心
8 实施学校食品安全提升行动 张统 区教文体局 区综治办
辖区派出所
区食药监局
区城管局
区工商分局
9 实施农村食品安全综合治理提升行动 杜君 区食药监局 区委宣传部
辖区派出所
区工商分局
区农林牧机局
区教育局
区城管局
区科协
区食药监局
区民宗局
10 实施检验检测体系能力提升行动 杜君 区食药监局 区财政局
区农林牧机局
区卫计委
区质监分局
11 实施执法监管能力提升行动 杜君 区食药监局 区财政局
区农林牧机局
各乡办
12 实施餐厨废弃物改造提升行动 程睿 区城管局 区法制办
区发改委
辖区派出所
区财政局
区国土分局
区环保分局
区城管分局
区商务局
区食药监局
区工商分局
区质监分局
各乡办
13 实施信息化建设提升行动 杜君 区食药监局 区农林牧机局
区发改委
区财政局
区工信委
区卫计委
区农林牧机局
14 实施科普宣教提升行动 刘玉华 区委宣传部 各乡办
各成员单位
15 实施联合打击食品违法犯罪提升行动 邢然 区政法委 辖区派出所
区检察院
区法院
区农林牧机局
区食药监局
区工商分局
区质监分局
区教文体局
区城管分局

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