【现行有效】汴禹政办（2021）1号禹王台区城市管理“三化”建设实施方案的通知
汴禹政办〔2021〕1号
禹王台区人民政府办公室
关于印发《禹王台区城市管理“三化”建设
实施方案（2020年-2023年）》的通知
各乡人民政府、各街道办事处，区直各部门、各有关单位：
《禹王台区城市管理“三化”建设实施方案（2020年-2023年）》已经区政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
2021年1月1日
禹王台区城市管理“三化”建设实施方案
（2020年-2023年）
为贯彻落实党的十九届四中全会精神，提高城市科学化、精细化、智能化管理水平，推进城市治理体系和治理能力现代化，实现城市高质量发展，结合禹王台区实际，制定本方案。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于城市管理的指示精神，牢固树立新发展理念和以人民为中心的思想，践行“城市管理要在科学化、精细化、智能化上下工夫”的工作要求，紧跟城市发展形势，回应群众期盼。运用前沿技术推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，以建设让人民满意的“美丽宜居、整洁文明”城区、打造“全省一流”城市环境为目标，提升城市品质，改善城市形象，助推城市高质量发展。
二、基本原则
（一）坚持标本兼治，远近结合
城市管理必须标本兼治严格落实各项工作，既要注重城市形象的提升，又要让市民的生活环境得到改善。近期要发挥专项集中整治快速有效的优势，重点治乱、治差、补弱。远期要科学制定城市管理标准规范，形成与城市发展相适应的城市管理手段、管理模式、管理理念，实现长效管理，推动城市品质提升由量变到质变飞跃。
（二）坚持高标高品，突出特色
针对城市管理的薄弱环节，先易后难、分步实施、扎实推进，以工匠的精神推动城市治理，结合我区实际突出宋都古城风貌和文化底蕴，注重城市形象设计，科学确定重点工作，集中力量打造精品，以点带面，有序推动城市市容环境提升。
（三）坚持属地管理，条抓块保
充分发挥各职能部门的行业优势，加强业务工作指导；夯实基层主体责任，建立权责清晰、运转顺畅的城市管理体系，将工作落实到基层、单位、个人，以体制机制和责任制来保证管理的精细、管理的效能。
（四）坚持齐抓共管，共治共享
城市治理涉及政府、市民、社会组织、基层社区、企业等多种主体，要坚持协调协同，推动政府、社会、市场、市民同心同向行动，实现城市共治共管、共建共享。
（五）坚持统一指挥，统筹协调
各乡办、各部门要树立大局意识和“一盘棋”思想，按照统筹在市，落实在区的要求，区“三化”建设领导小组统一制定、统筹安排整治规划、计划、标准，全区各单位做到步调一致、统一行动、有序整治，减少对市民生活、出行的影响，避免重复施工、反复施工，减少资源浪费。
三、工作目标
利用三年时间，整治城市突出问题，建立系统的城市管理标准、规范，形成“开封标准”。建立科学管理制度，落实区、街道、社区的管理服务责任，健全城市基层治理机制，形成城市管理的“开封规矩”。整合城市管理的各专业平台，建设城市综合智慧化管理平台，运用现代科技手段实现城市管理智能化，建立城市管理的“开封模式”。通过城市管理“三化”建设，树立城市新风貌、彰显城市高品质、塑造城市好形象、展现城市深厚文化底蕴。
四、整治范围
禹王台区建成区范围内。
五、重点任务
在禹王台区建成区范围内开展禹王台区城市管理“三化”建设工作，大力实施“八个专项”整治，严格落实考核制度，形成1个总体方案、1套考核标准、8个专项整治的“1+1+8”的建设体系。
（一）完善城市治理体系，提高城市治理科学化水平
1.建立科学的城市管理标准规范
认真梳理国家、省、市现有的城市管理领域的法规政策、标准规范，结合我区建成区实际情况，制定我区城市管理各项标准规范，为城市管理工作提供遵循依据，把城市规范管理优势转化为治理效能。
2.建立大城管城市管理体制
建立由区直相关部门参与的统一组织领导机构统筹城市“三化”治理工作，落实辖区的属地管理责任，落实基层单位的主体责任，形成市区衔接、部门协调、权责下沉、执法有力的城市管理体制，确保每项城市管理工作落到实处。
3.建立科学的城市管理机制
建立职责明确、分工科学、指挥顺畅、责任落实、绩效考核作用明显的现代城市管理机制。深度运用智慧城管平台，按照一个考核体系、一个考核标准、一支考核队伍、一个考核结果、一个结果运用的“五个一”考核原则，对各办事处、各部门进行考核，对工作不力的严格追究责任，促使工作更好落实。
（二）开展8个专项整治，提高城市治理精细化水平
为持续深化城市精细化管理工作，进一步推动城市管理走向城市治理，以“八个专项”整治为抓手，打造城市管理样本，不断提升城市品质和市民生活质量。
1.架空线路专项整治
规范整治建成区内空中横跨街道、巷道的各类架空管线。力争2023年城市主次干道弱电线路基本全部实现入地；居民小区根据实际情况基本实现入地或入槽，基本消除架空明线；有条件的主次干道实施供电线路入地；城区主要道路、城市出入通道、新建道路实现各种线路全部入地。清理废弃架空通信线杆，归拢整理无条件实施入地改造的线路。
2.街景立面专项整治
对全区主次干道、背街小巷两侧临街建（构）筑物外立面进行全面清理规范、整治提升。开展街道建筑立面整体形象设计，保持城市风貌的统一性、整体性；结合建筑外墙保温和老旧小区改造，对沿街建筑物外立面、围墙整治提升；加大乱搭乱建、乱扯乱挂的整治力度，规范广告牌匾，恢复建筑原貌。
3.城市道路管理养护专项整治
对全区建成区破损道路（含背街）和窨井情况进行系统排查、确权，建立精准档案，集中整治提升；加强养护巡查，落实常态化维修维护，保障城市道路设施完好和安全运行。
4.建筑垃圾专项整治
进一步加强建筑垃圾处置源头管控、运输监管和消纳管理，积极推进建筑垃圾管理体系和管理能力现代化。2023年底前，实现全程网上办理建筑垃圾处置许可证；完成运输车辆智能车载系统安装并与监控平台互联互通；完成城市周边建筑垃圾消纳场建设；打击垃圾乱倒行为，实现建筑垃圾规范化处理。
5.城市园林绿化建设管理提升
以创建国家生态园林城市为目标，开展城市园林绿化的提质升级。通过实施城市游园、道路绿化提升、庭院绿地建设、主体绿化升级和加强绿化管养维护，2023年市区建成区绿地率达到38%、绿化覆盖率不低于43%、人均公园绿地面积15平方米以上，实现城市绿化量和质的提升，打造古城开封园林绿化品牌。
6.静态停车专项整治
以构建“配建为主、公共为辅、道路为补”的停车系统为目标，盘活存量，提升总量，科学管理，全面治理违停乱停现象；完善设置，提升标准，加强停车场经营管理，建立长效管理考评制度；推进智慧停车管理平台建设，逐步实现全区停车资源整合共享。
7.户外广告专项整治
保持我区历史文化特色，清理我区建成区内不符合要求的户外广告。按照控制新增，减少原有，规范设置，提升品质的原则，依法拆除城市出入口、主要干道、景区周边未经批准的大型户外广告，规范设置各类创建类广告，净化城市空间。
8.施工工地围挡专项整治
对房屋建筑、市政、水利、交通工程、应急抢险等建设工程围挡进行集中整治。运用信息技术手段，更好地管控各类安全风险和危险源，有效预防各类安全生产事故，强化施工工地安全文明施工的监管力度，使围挡成为城市文明宣传点和城市形象展示点，提升市民对城市形象的满意度。
（三）建立智能城管平台，提高城市治理智能化水平
打造开封“智慧城管”品牌，基于开封市数字城管系统平台的升级改造，推进城市管理专业平台的互联互通和一体化综合智能平台建设，加强信息化与智能化技术在城市管理领域中的深度运用，实现对城市建设运行、管理和服务的流程再造,模式创新。通过整合智慧环卫、智慧路灯、扬尘管控、智慧市政、智慧园林、建筑垃圾管理、智慧燃气、智慧热力、智慧供水、焚烧供电、综合执法等11个平台,建立城市综合管理服务平台，形成城市管理人员管控、作业过程、作业标准、作业绩效“一张图”，让城市更聪明、更智慧。通过城市大脑，让“数字治城”成效最大化，为我区城市管理“三化”建设提供有力的技术保障。
按照住建部《城市综合管理服务平台试点建设指南》的要求，建设城市管理综合服务平台，纵向对接部、省级平台，联通县、区平台，横向互联互通局属各单位。采用大数据技术对城管系统运行体征进行全面展现，不断发现数据潜在价值，实现数据驱动城市管理运行的动态过程；基于顶层设计构建指标体系，对指标进行组合提炼，形成城市管理运行体征；通过事、物、人、资源统筹和考核评价，全面展示城市管理运行状况，辅助领导决策。
六、保障措施
（一）加强组织领导
为加快推进我区城市管理“三化”建设工作，切实强化领导，压实责任，成立由区长为组长的禹王台区城市管理“三化”建设工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在区城管局，冯玉成兼任办公室主任，负责“三化”工作的组织、推动、落实。
（二）完善工作机制
按照“统一领导、统筹谋划，统一标准、分步实施”的要求，实行集中办公，加强工作统筹协调和组织领导，形成“三化”建设一体化、全覆盖的工作机制。落实月例会制度、现场办公制度和现场观摩制度，及时掌握工作进度、解决存在问题。区财政要整合调度资金，为城市管理“三化”工作提供资金保障。
（三）严格督导考评
区专项整治领导小组建立日督导、月考评工作机制，对各项工作进行检查、督导。落实《禹王台区城市管理“三化”考评奖惩办法》，将城市管理“三化”建设纳入文明城市创建和文明单位动态管理。每月考核排名在区政府网站公布，区督查局进行通报。
（四）抓实督查督办
区委区政府督查局加强对工作落实情况的督查督办，促进各相关单位认真履职尽责。加大督办催办力度，对落实不力的，催办约谈、批评通报；对不作为、乱作为的，严肃追究责任，督查情况纳入区委区政府督查通报，为我区“三化”建设工作开展提供有力保障。
（五）强化舆论引导
充分发挥媒体助政和舆论监督作用，利用区政府网站，多主体、多渠道、多形式的开展全方位、持续性的宣传工作，形成城市管理人人参与的宣传氛围。围绕城市管理“三化”工作重点，及时发布各类工作动态信息，争取新闻媒体和社会各界对城市管理“三化”建设工作的了解、理解、支持。
附 件
禹王台区城市管理“三化”建设工作领导小组
组 长：陶毓敏 区政府区长
副 组 长：张红军 区委常委、区政府常务副区长
杜 君 区政府副区长
王大州 区政府副区长
王旭鹤 区政府副区长
常务副组长：杨锦诚 区政府副区长
许艳军 区政府副区长
成 员：段玉见 区政府办公室主任
陈凯庆 区委宣传部副部长
张向阳 区委政法委副书记
王镜莉 区直机关工委书记
李 静 区文明办主任
梁 广 区发改委主任
何 波 区科工局局长
王 丰 区公安分局政委
刘志刚 区住建局局长
冯玉成 区城管局局长
李玉旭 区农业农村局局长
李慧莉 区文旅局局长
王振东 区应急局局长
张福炳 区市场监管局局长
赵垚炜 区政数局局长
吴超辉 区自然资源和规划分局局长
邱晓辉 区生态环境分局局长
杨建民 区机关服务中心主任
张 蕊 区委区政府督查室主任
金 辉 区财政局副局长
张海彬 三里堡办事处主任
李瑞杰 官坊办事处主任
陈继甫 菜市办事处主任
史国防 新门关办事处主任
刘 彬 繁塔办事处主任
王 磊 开封供电公司总经理
宋长有 开封联通公司总经理
刘昌晔 开封移动公司总经理
刘 盛 开封电信公司总经理
魏宝明 河南有线电视开封分公司总经理
李志杰 市信息管网建设有限公司总经理
陆德立 中国铁塔股份有限公司开封市分公司总经理
禹王台区城市管理“三化”建设工作领导小组下设办公室，办公室设在区城管局办公室，与区城管局合署办公，冯玉成同志担任办公室主任，负责工作标准制定、统筹指挥、督查督办、考核奖惩。
