政 府 工 作 报 告

（2025年2月27日在禹王台区第四届人民代表大会第六次会议上）

禹王台区人民政府区长  张  统

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。

一、2024年工作回顾

2024年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，面对多重严峻挑战，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚决落实中央和省、市决策部署，聚焦聚力高质量发展，以大谋划、大招引、大争取推动大建设，以大攻坚、大改革、大创新实现大发展，较好完成区四届人大五次会议确定的目标任务。

——经济稳进向好。全年生产总值完成106.5亿元，增长5.3%。固定资产投资总额增长7.9%，社会消费品零售总额增长6.3%，居民人均可支配收入增长4.3%。一般公共预算收入完成2.6亿元，税收完成2.3亿元，税收占比达87.6%，均居全市第2位。经济运行向好提质的力量不断积蓄。

——产业起势赋能。规上工业增加值增长12.5%，全年领跑全市。工业投资占固定资产投资比重、制造业增加值占规上工业增加值比重均居全市第1位。开发区增能提级，营业收入突破百亿大关。科技创新加速加力，全区高新技术产业企业达到43家，高新技术产业增加值增长15.4%。

——城乡品质提升。站前综合交通枢纽及配套设施建设加快，郑开城际铁路延长线联调联试启动。分片区推进了排水防涝项目，实施了背街小巷改造项目。打造了一批“小而美”的城市更新项目，深入实施了农村人居环境整治提升行动。

——民生保障增强。坚持尽力而为、量力而行，坚决做好“三保”工作，保障民生支出4.8亿元，占一般公共预算支出比重73.5%，较上年增支4773万元。省、市、区确定的民生工程和实事全部落地见效。

一年来我们主要做了以下工作：

（一）审势而为，致力增强发展韧劲。沉着应对风险挑战，有力有效综合施策，在持续承压中稳住了基本面，在主动作为中集聚了新能量。主攻项目，强支撑点。实施省、市重点项目68个，均超额完成年度投资任务，工业投资增长48.7%。全省第十一期、第十三期“三个一批”项目建设活动开封市分会场在我区举行。抢抓政策，寻突破点。用足政策抓项目，累计争取超长期特别国债、政府专项债、中央预算内投资等政策性资金项目61个，资金达18亿元，基础设施领域占比达39%。大抓招商，育增长点。依据主导产业细绘招商图谱，追踪对接产业关联项目40个，签约项目25个，实现当年签约、当年开工项目8个，引进省外资金46亿元。深挖外贸潜力，外贸进出口3.2亿元，增长78.8%。

（二）勇往而前，致力培植发展优势。突出扬长补短，注重片区协同，谋求多元发力，努力为高质量发展聚能蓄势。园区建设加速。建立完善了市级创建国家级高新区推进机制，制定了创建方案和计划。启动了开发区规划范围内村庄搬迁，为打造千亿级产业集群拓展空间。聚焦三大主导产业，抓实“制造业十大行动”，新培育税收超千万企业4家；新增规上工业企业4家，总数达到38家。新开工产业项目12个，投产达效项目5个。开发区成功获批省级新型工业化示范基地、新型材料产业集群重点园区。片区联动加强。郑开城际铁路延长线两侧整治扎实有效，1.2万平方米新站房按期投用，站前广场项目主体结构全面封顶，魏都路东延雨污管网工程顺利完工。三里堡片区、物流园区排涝项目顺利推进。高标准完成国土绿化529.3亩，城区新增绿地面积4.2万平方米，打造了中山花街、南薰苑等网红打卡地。消费提振加力。大宗消费企稳回暖，房地产销售面积3.1万平方米。积极开展“消费促进年”活动，争取消费品以旧换新补贴764万元，带动消费6200余万元。深入实施文旅市场品质提升“六项行动”，培育特色早餐店4家、乡村民宿4家。银发经济破土萌芽，配餐服务老年食堂实现街道全覆盖。

（三）向新而行，致力激活发展动能。坚持聚合发展要素，以质取胜，加快培育新质生产力，营造良好产业生态。科创先行卓有成效。突出企业、平台、院所同向聚力，新培育高新技术企业3家、省级“专精特新”企业3家；新增省级工程技术研究中心3家、省级博士后创新实践基地1家、重点实验室1家。加快科创成果转化，获省级重点研发专项1个，完成技术合同登记1.15亿元，科技支出增长50.5%。改造改革释放活力。加快推进“一转带三化”，实施数字化转型项目5个，化工新材料产业链入选省绿色制造业链群培育名单，成功创建国家级绿色工厂1家、省级绿色工厂和智能车间2家。深化国资国企改革，注销低效无效企业5家，退出融资平台1家，增强了国企核心竞争力。综合行政执法改革全面完成，政府议事协调机构精简到5个。营商环境持续优化。深入实施了“万人助万企”活动，协调小微企业融资贷款6683万元。全面落实国家惠企政策，帮助企业获得各类奖补资金664万元，减税退税降费8371万元。完成了第五次全国经济普查工作。盘活闲置土地500亩，在全市率先完成闲置土地治理任务。24项服务事项实现“跨域”通办。开发区一站式免费帮代办服务直达企业。我区市场准入、获得信贷两项营商环境评价指标进入全省前十。

（四）迎难而上，致力突破发展瓶颈。统筹发展和安全，实现高质量发展和高水平安全良性互动。安全防线筑牢夯实。扎实开展了安全生产治本攻坚三年行动，排查整治隐患3200余个。集中进行了电动自行车安全隐患、燃气安全、食品安全等专项整治，全年未发生重大及以上安全事故。全力做好防灾减灾工作，成功应对5轮强降雨、3次低温雨雪冰冻等重大灾害性天气，有效处置惠济河、马家河险情，守住了防汛“金标准”。持续开展开发区“一园一策”安全整治提升，安全风险智慧化管控平台建成并投用，较低安全风险（D级）化工园区成功达标。生态环境提质增优。加强扬尘管控、烟花爆竹禁限放、秸秆禁烧等工作，全年优良天数目标提前完成，达到238天，增加8天。排查整改河道“四乱”问题40起，各级河长巡河率保持100%。有力保障惠济河综合治理项目，拆除建筑8600余平方米。持续完善“一企一管”综合管廊，工业园区污水零直排项目被定为省级试点。顺利完成土壤污染重点监管单位名录更新，土壤环境质量总体保持稳定。风险防范精准有效。坚决防止新增隐性债务，妥善化解存量，年度全口径债务化解、拖欠企业账款清欠工作任务全面完成。积极推进问题楼盘化解，完成保交楼项目3个、保交房332套。扎实开展“六防六促”，化解矛盾纠纷3100余起；全网信访事项一次性化解率为94.3%，守住了不发生区域性系统性风险底线。

（五）择信而事，致力夯实发展策源。坚持用政府“紧日子”换群众“好日子”，压减一切不必要支出，集中财力保民生、保工资、保运转。就业形势持续稳定。建成基层就业服务平台25个，就业帮扶应届高校毕业生271名。开展各类职业技能培训4667人次，新增就业5701人，动态消除零就业家庭；新增技能人才2309人、高级技师72人。医疗条件持续优化。不断增强基层医疗条件，增设社区卫生服务站3个。开展医养对口支援，推动陇海医院与14家养老院合作共建。持续提升妇幼健康管理水平，“两癌”“两筛”任务超额完成。推动6个中医馆特色诊疗服务，开展国医宣讲活动60余场。养老服务持续完善。扎实做好居家和社区基本养老服务提升行动，建成家庭养老床位400张，开展居家养老上门服务5万余人次。芦花岗社区获评全国示范性老年友好型社区。教育事业持续提质。整合撤并薄弱学校8所，教师资源得到了有效利用。推进学前教育普及普惠，改扩建公办幼儿园2所，新增学位690个。深入推动校园“一动一静”，11所学校获评全国足球特色学校，6所学校获评全国围棋特色学校。成功举办第36届“新春杯”全国少年足球赛、“区长杯”校园足球和围棋比赛。文化品质持续提升。坚持文化惠民，建成主题城市书房2座。组织开展醉美樱花旅游季等主题活动。公布了第三批区级非遗代表性项目名录，编制完善了文物名录。对国共“黄河归故”谈判旧址进行了修缮。

一年来，我们深入开展党纪学习教育，集中整治群众身边不正之风和腐败问题，整改落实省委巡视反馈意见，持续为基层减负赋能，全面强化审计监督，政府治理效能和服务水平进一步提升。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理了人大代表建议、政协委员提案，政府履职能力不断增强。持续推动府院联动，实现重大决策、重大案件律师全过程参与，行政诉讼发案量和败诉率取得“双下降”。国防动员、双拥共建、退役军人服务保障等工作迈出坚实步伐。工会、残联、工商联、红十字会、慈善、科协等事业健康发展。民宗、保密、档案、史志等工作都取得新的成绩。

各位代表！过去一年，我们负重前行，用拼搏精神奋勇争先，用有解思维克难攻坚，取得了高质量发展的新突破，开创了现代化建设的新局面，获得了国家级和省市级70余项新荣誉。历程极不平凡，成绩殊为不易，经验弥足珍贵，这根本在于习近平总书记掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协大力支持的结果，是全区人民顽强拼搏的结果，也是各位代表、各位委员、社会各界鼎力协作的结果。在此，我代表区人民政府，向全区干部职工，向所有关心支持禹王台区发展的社会各界朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

同时，我们也清醒地看到，经济社会发展中还存在不少问题：创新生态不完整不完善，科技研发和成果转化的动力还不够足；部分企业生产经营困难；城市基础设施建设还有短板；财政收支矛盾依然突出，“三保”压力较大；一些领域风险隐患仍然较多，个别干部能力作风有待加强等。对此，我们一定直面应对，认真化解，竭尽全力做好工作，决不辜负人民的期待和重托。

二、2025年工作总体要求和主要目标

2025年是“十四五”规划实施收官之年，是进一步全面深化改革的重要一年。做好政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记关于河南及开封工作的重要论述，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，聚焦“四高四争先”，落实市委“16136”总体工作思路和区委工作部署安排，更好统筹发展和安全，落实更加积极有为的宏观政策，着力扩内需、防风险、稳预期、激活力，推动经济持续向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，奋力谱写中国式现代化禹王台篇章。

各位代表！面对新形势、新任务，我们要坚定扛起使命担当，聚合集中智慧力量，立足当前、着眼长远，抓主要矛盾、破瓶颈制约、重前瞻布局，着力提升产业实物能级、科创硬核量级，增加园区集群首位度、城市发展舒适度，在构建新发展格局中推动高质量发展。

综合考虑外部环境和我区实际，今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，规模以上工业增加值增长12%左右，固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售总额增长7%左右，一般公共预算收入增长5%左右，居民收入增长与经济增长同步，单位生产总值能耗完成“十四五”考核目标。

三、2025年重点工作任务

围绕今年发展目标，重点抓好六个方面工作：

（一）更大力度推进片区建设。拼抢抓实重大战略，用足用好政策机遇，用落地项目转化政策成效，加快塑造发展新动能新优势。做强精细化工开发区。夯实产业链群，大力实施“1520”专项行动，争取培育产值超50亿元企业1家、超10亿元企业5家、超亿元企业20家。加快空间拓展，全力推进开发区规划范围内村庄搬迁，争取年内形成实物工作量。持续推进工业有机更新，腾退拓展空间600亩以上。完善配套设施，加快智慧园区建设，实施企业端雨水动力排放改造工作，推动开发区雨水泵站、尾水湿地、废水综合毒性管控能力项目建设，建成污水处理厂二期，建好“污水零直排区”省级试点。提升火车站片区。扎实推进火车站站前广场、魏都路东延、民有街提升改造等项目，争取尽快竣工投用。加快实施曲江雅集二期、火车站周边老旧小区、排水防涝改造等6个在建项目。积极谋划推动火车站周边2800亩改造，适时启动商业综合体项目建设。盘活开封高中、27中等周边闲置地块，以更实措施推动站城融合发展。加力繁塔·禹王台片区。以创建国家文物保护利用示范区为契机，高标准做好红洋楼、繁塔等文物保护。深入梳理留存碑刻及名胜古迹等文化元素，挖掘讲好禹王台故事，精心做好非遗产品展销。实施夜市小吃提升工程、“双宴”推广工程，大力发展“民宿+”业态，释放文旅消费活力。壮大商贸物流园区。加快推进娘亲食品加工产业园、昌升光伏、智慧物流分拨中心、医药物流产业园、冷链物流基础设施等项目建设。提升宏进冷链物流电商产业园，引导小微企业、个体工商户入驻园区。加大重点商户培育力度，扎实做好个转企、“四上”企业入库工作。

（二）更高质量营造产业生态。实施新一轮“三化改造”升级行动，强力提升产业的含金量、含新量、含绿量。着力强链补链。加快实施九泓年产8吨高效催化剂配体项目、美瑞生物AKD项目、士成高质石英材料等项目，形成项目支撑、链条衔接的发展格局。推进民众医药中间体、科来福化工二期、海客宜家微生物控制剂、恒晖化工医药农药中间体等项目建设，加快医药农药产业链塑形。围绕新能源汽车等战略性新兴产业，加强与深圳华涂等企业对接，争取实现新能源产业与化工产业有效耦合。推动创新驱动。提升科技企业孵化园，建成清研新材料产业基地，用好翱图AI化学中试基地，加快科研成果转化。建立高质量企业主体培育清单，力争新增“专精特新”中小企业3家、国家级专精特新“小巨人”实现零突破。加快推进规模以上工业企业研发活动全覆盖，推动营收1亿元以上企业建有研发机构、5亿元以上企业有标志性研发成果、10亿元以上企业有创新联合体，力争企业研发投入增长20%以上。加快转型升级。加大企业技术改造力度，争取技改投资增长20%以上，实现规模以上制造企业数字化转型诊断服务、智能应用场景全覆盖。抢抓技术改造、设备更新政策红利，支持华瑞新材、易成瀚博申报省级高质量发展专项资金。推动企业智能化绿色化发展，新增省级智能工厂1家、绿色工厂1家。

（三）更加用力做好要素保障。深化重点领域改革，建立和完善体制机制，促进要素向发展新质生产力集聚增效。推进多领域改革。持续推进国有资本布局优化和结构调整，全面提高国资监管的能力和水平。鼓励企业上市融资，开展企业挂牌新三板工作。推进财政科学管理，推行零基预算改革。高效推进地方债务置换，统筹化解隐性债务、存量政府投资项目债务。用足一揽子政策。以超常规举措落实超常规政策，聚焦“两重”“两新”重点领域谋划项目，高标准做好项目前期，最大力度争取中央预算内资金、超长期特别国债。完善支持小微企业融资协调机制，落实落细无还本续贷政策。抢抓“以旧换新”扩围政策，切实开展好各类促消费活动。大力发展健康、养老、家政等服务消费，培育数字、智能等新型消费热点。营造最优质环境。积极融入服务全国统一大市场，促进市场环节全过程便利化，营造一流营商环境。强化土地供给保障，做好项目供地前期服务。深化“高效办成一件事”改革，推动“13+8”重点事项落地执行。提升“万人助万企”服务质效，加大清理拖欠企业账款力度，努力为企业纾困解难。深入推进信用体系建设，实施规范涉企执法专项行动。实施优化消费环境三年行动，高品质打造一刻钟便民生活圈。大力促进民营经济健康发展、高质量发展，用心用情用力让企业家放心经营、安心发展。扩大高水平开放。聚焦主导产业和产业链群培育，对接国内龙头企业、重点链群、高校院所等高端要素，推动“研发+制造”式的区域协同发展。探索实施项目、业态、运营、服务“四位一体”招引策略，引进落地亿元以上项目10个以上。

（四）更快步伐推进城乡融合。统筹实施以人为本的新型城镇化和乡村振兴战略，加快推进城乡融合、区域协调发展。持续完善城市功能。推进城中村项目，确保禹龙花园、禹居花园等项目建成交付。加快东南片区配售型保障房建设，确保主体完工。推进校园周边排水防涝设施项目，加快智慧停车一体化示范项目实施，确保项目按期竣工。推进楼宇项目，加快建设曲江雅集三期四期项目，盘活二玻项目闲置土地。推进8个老旧小区改造项目，实现小区内道路等基础设施改造更新。持续提升城市品质。新建和提升口袋公园2处，打造“最美街道”2条，新建立体绿化不少于5000平方米，完成火车站站前广场绿化建设，让绿意擦亮城市底色。深入推进垃圾分类提质增效，升级改造垃圾中转站8座，提升垃圾分类亭150个，让洁净增添城市靓丽。积极迎接郑开轻轨通车来客，有序有效加强火车站周边治理，运用数字化管理平台，常态化精准维护城市空间，让精心提升城市温度。持续建设和美乡村。学习运用“千万工程”经验，集中连片推进乡村全面振兴。严格守住耕地保护红线，确保粮食播种面积保持稳定。借助近郊优势，发展果蔬种植等特色农业，促进农民持续增收。推进农村道路建设，实施沟渠连通整治，改善农村生产生活条件。常态化开展农村清洁行动，分批做好村庄绿化美化亮化。实施文明乡风建设，更有效开展移风易俗。

（五）更有温度共享发展成果。把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，聚焦民生关切，加强民生建设，确保民生支出占比70%以上。强化就业优先导向。认真落实就业优先战略，聚焦重点群体就业，积极开展“就业援助月”“春风行动”等就业活动，落实就业补贴等惠企纾困政策。积极推进零工市场和零工驿站建设，打造15分钟就业圈。推进“禹见手工”品牌建设，把“指尖技艺”转化为“指尖经济”。推进教育优质均衡。锚定“两区创建”目标，改善办学基础条件。深化教育综合改革，推进智慧校园建设。实施乡村小规模学校小班制教学，扩大优质教育资源覆盖面和影响力。深入推进“一动一静”战略，持续做好“一校一品”特色品牌创建。提升养老服务质效。加快发展老年助餐服务，建设老年餐桌8个、老年助餐点2个。改造提升5个社区养老服务中心，提升老年人的生活品质。增进全民健康福祉。优化基层医疗卫生机构布局，推动菜市社区卫生服务中心建设，实现优质医疗资源下沉。多渠道探索医养中心共建，健全医养结合运营服务体系。深入推进出生缺陷防治提升行动，扎实做好适龄妇女“两癌”免费筛查。繁荣发展文化事业。完成区第一批非遗传承人认定工作，加快推进禹王台区非遗馆、图书馆等设施建设。推动公共文化服务直达基层，开展好舞台艺术送基层等公益性演出活动，全力打造一批示范乡村文化合作社，让群众更加乐享生活。

（六）更严要求守牢红线底线。坚持高质量发展和高水平安全的良性互动，主动防范化解各类风险隐患，推动高效能治理。守牢安全生产底线。持续开展安全生产治本攻坚三年行动，深化重点行业领域专项行动，聚焦危化品、城镇燃气、建筑施工、消防安全、文化旅游等重点行业，常态化开展隐患排查治理，维护人民群众生命财产安全。守牢生态环保底线。持续推进大气污染防治，打好重污染天气管控、臭氧污染防治等关键战役。持续加强饮用水水源环境风险排查，全力消除水源地周边环境隐患。持续做好土壤污染防治，扎实做好重点建设用地安全利用工作。守牢稳定发展底线。持续开展非法金融活动专项整治，有效防范金融风险。狠抓食品药品安全监管，加大执法力度，有效防范和遏制食品药品安全事故发生。扎实开展矛盾纠纷隐患排查工作，推动重点领域信访问题源头治理。深入开展“登记难”清理化解专项行动。坚决打击违法违规占用耕地等行为，强化耕地保护。

同时，大力支持国防和军队建设，统筹抓好国防动员、双拥共建、退役军人事务等工作，开创军政军民团结新局面。支持工会、共青团、妇联等更好发挥作用，推动民族宗教、统计、审计、残疾人等工作再上新台阶。

四、加强政府自身建设

坚持以改革精神和严的标准，推进政府自身建设，努力建设让党放心、人民满意的政府。

坚持政治引领。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。坚持把党的全面领导贯穿政府工作各领域全过程，聚力“四高四争先”着力点、突破口、出彩处，推动中央和省市区决策部署落地生根、开花结果。

坚持依法行政。严格遵守宪法法律，严格规范公正文明执法，不断促进行政执法规范化。主动接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督和群众监督，认真做好代表议案建议、委员提案办理工作。深化政务公开、府院联动，严格按照法定权限和程序行使权力，确保权力在法治轨道上规范运行。

坚持实干担当。始终把抓落实作为政府工作的生命线，对重点工作实行清单式管理、项目化推进、闭环化督办，以踏石留印、抓铁有痕的劲头推进工作。用心谋事、用力成事，确保政府工作定一件、干一件、成一件。

坚持人民至上。牢固树立以人民为中心的发展思想，聚焦群众所想、企业所需、基层所盼，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，确保各项惠民政策精准直达、落到实处，不断提升人民的获得感、幸福感、安全感。畅通群众诉求渠道，确保事事有回应、件件有落实。

坚持清正廉洁。坚决扛起全面从严治党政治责任，纵深推进党风廉政建设，加强对权力集中、资金密集、资源富集领域的监督。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治“四风”，坚决整治群众身边不正之风和腐败问题，常态长效整治形式主义为基层减负，建设勤廉高效政府。

各位代表！大道至简，实干为要！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，守正创新、实干奋进、善作善成，以高质量发展的新成效，奋力谱写中国式现代化禹王台篇章！